《產業觀測》中國鐵腕改革染整業 台商接招

中國大陸推動十二五規劃，對於高汙染產業實施鐵腕改革手段。在紡織產業方面，染整業屬於高耗水且高耗能產業，據中國大陸統計局2009年的汙染源統計，紡織業碳排放量在全中國39項產業中排名第2，占總量18.53％，廢水排放量排名第3，約30億噸，染整業廢水又占紡織產業廢水約80％，且占全紡織產業能源耗損58.8％。在十二五規劃推出第1年，染整產業遭到大陸官方嚴格的排汙管制。
鐵腕改革3重點　2010年中國工信部推出「印染行業准入條件」，於2011年3月生效，鐵腕改革染整業有3大重點：　1.原地改建不得增加排汙量　過往中國染整業如需擴建產能，可以在特定園區外進行擴建；若照「印染行業准入」的要求，未來中國染整業須在特定園區內進行擴建，即原地擴建／改建，以利特定園區進行排汙管制，業者經由擴建與改建，也不得增加排汙量。
同時，加強各園區汙染處理能力，以浙江省紹興市的染整業為例，政府將其集中管理，並加強汙染處理相關建設，以求在園區內直接進行汙染物處理，避免環境汙染。
2.要求業者加快資訊化腳步　中國透過相關政策引導業者強化資訊化腳步，有效發現染整流程中排汙癥結點，以求藥到病除。
各地區政府方法不一，最積極的屬浙江省紹興市政府，紹興市占中國染整業產值約30％，市內被中國政府鎖定為「重點用能企業」的業者約有183家，其中有118家業者是染整業者，使得紹興市成為染整業改革重點城市。
至2011年10月，紹興市區43家染整業者已經在染整流程中安裝了汙水排放管制的流量偵測器，流量偵測器上還安裝IC警報卡，會自動記錄排汙總量，如果該指數接近超標，會自動向政府環保機關通報，若業者置之不理，政府機關必要時可以透過IC控制器強制關閉機械，即政府可以遠端監控業者排汙行為。
3.調高廢水回收率標準　中國將染整業之廢水回收率標準，由30％調整為35％以上。此外，修訂版更補充了毛紡織品等產品的能耗標準與單位產能所產生之廢水量標準，進行更完整的管控。
環保標準是搶單關鍵　雖然中國厲行節能減排改革，但是截至2011年12月，仍然未達年初目標。中國發展和改革委員會副秘書長趙家榮表示，染整業者如果無法符合標準，將面臨中國官方嚴格的行政手段挑戰：　1.整廠關閉或搬遷　中國將以鐵腕手段，不斷檢視未達標準的染整業者，如果業者連續未達標準，中國政府將依法進行斷水、斷電、斷貨等措施，目前中國約有201家染整業者因為未達標準被迫整廠關閉或搬遷，其中浙江省占70％、河北省占17％、廣東省占7％、上海市占6％。
以紹興市為例，2011年11月為止，已淘汰40家染整企業的600台落後設備，總計淘汰7.1億米布的產能。紹興市政府表示，將持續淘汰落後產能，目標是在2014年前，染整業總數降至100至120家，產量減少至100到120億米，單位印染布附加價值年均提高10％以上，年均碳排放下降3.5％，單位產量能耗值下降5％。
再以江蘇省吳江市為例，吳江市政府擬定「關於加快淘汰印染企業落後設備的設施方法」，規劃至2012年，淘汰72間染整企業，全市總計7,142台染整設備淘汰1,400台以上，引導吳江市染整企業排汙量下降10％以上。
2.被迫限電　中國能源局統計，2011年6大耗能產業電力、鋼鐵、建材、紡織、化學與石化產業，消耗近50％的能源，是耗能量無法達成預期的關鍵。在不限制民間用電的前提下，若未能找到更有效的節能手法，短期中國發改委將要求各地方政府，對於高耗能業者進行限電措施。
中國發改委也表示，類似強制限電方案僅是短期措施，若欲從政策端改善高耗能產業問題，須設計出新的政策機制，讓低耗能業者減輕財務壓力，把財務壓力加在高耗能業者身上，才能從根本引導業者進行節能減排。
例如紹興市將在5年內提撥40億元人民幣激勵獎金鼓勵業者節能減碳；江蘇省推出吳江印染技術改造和環境保護協調發展規劃，凡年繳稅超過100萬元人民幣的染整業者，且該年度投入節能技術改良的經費超過300萬元人民幣者，排名前20名者給予人民幣5萬元補助，第21至30名者給人民幣3萬元補助。
中國地質環境協會的調查指出，目前70％的河流、湖泊、水庫都受到汙染，工業排放的有毒物質重創中國水資源。未來中國將以政策力量，引導業者在發展產量與規模的同時，不能忽視環境保護的重要。
國際知名品牌業者，近年已開始要求供應商落實環保，全球服飾成衣品牌業者，包含PUMA、Adidas、C ＆ A、H ＆ M、NIKE、李寧等公司，聯合共組「Joint Roadmap」計劃，希望在2020年達成旗下供應鏈之危險化學品零排放的目標。顯示未來爭取國際品牌訂單，製程及環保素材的採用更是呼應品牌商訴求的關鍵，供國內業者參考。
（本文作者為紡織所ITIS計畫產業分析師-陳宣輔）