歐盟EUDR森林砍伐法規，將對人造纖維素纖維業者帶來影響

歐盟EUDR 森林砍伐法規（Regulation on Deforestation Free Products）預計2024年年底上路，將對全球紡織業產生重大影響。該法特別要求，必須對嫘縈（viscose）及萊賽爾（lyocell ）等人造絲供應鏈進行詳細分析，導致各界反應聲浪不斷，希望暫緩EUDR的實施，或確認更多執行細則。

EUDR對於歐洲及其他地區的服裝零售、品牌商而言，是一項重大發展，無疑將重塑全球供應鏈和市場動態。EUDR的核心，是高度精確的供應鏈地圖。公司必須盡責追溯自家產品的確切原產地，而這通常涉及偏遠地區的多個小型生產商。在資料蒐集過程中，若當地中介機構提供的資料不一致、網路連線品質不佳，或是存在土地糾紛、執法不力等其他挑戰，都可能妨礙供應鏈地圖的建構。

不遵守 EUDR 會帶來嚴重的風險，除了面臨巨額罰款，甚至可能失去歐盟市場准入權，嚴重危及公司聲譽、影響客戶信任和品牌價值。此外，EUDR 法律上的複雜性，及其要求企業做出的營運調整，可能還會帶來進一步的挑戰。

自 2024 年 12 月起，歐盟EUDR將取代EUTR（European Timber Regulation，歐洲木材法規），增設對 2020 年後砍伐林地取得的資源進口禁令，圈養牛隻、棕櫚油、可可、咖啡、大豆、橡膠及其衍生品都羅列在冊。

這將擴大木材產業的定義範圍，使其涵蓋更廣泛的業務，儘管存在一些不確定性，但必將衝擊以木材為原料的紡織品。

嫘縈/萊賽爾和其他「人造纖維素」都是由木漿製成，而木漿正是新法規中列出的副產品，屬於EUDR的列管範圍。美國的生產商對此感到非常震驚，而美國商務部和農業部部長也在今（2024）年 5 月要求歐盟延遲實施EUDR，強調這會傷及美國企業。

PwC Spain永續法律合夥人 Ismael Aznar Cano 表示：「現在是時候為 EUDR 做好準備。歐盟各國的海關當局已陸續通知企業，需有責任地遵守 EUDR 的最新要求。」「法規審查將會非常嚴格，而且需要大量產品和供應商的相關資料才能過關。有鑒於此，企業的當務之急，是盡速瞭解 EUDR 的法律義務、定義合規框架、實踐集中化的資料收集，並確保關鍵流程處理到位、明定各角色的對應責任。」

論及美國的看法，NRDC自然資源保護委員會（Natural Resources Defense Council全球北方森林計畫（Global Northern Forests Program）的全球經理 Jennifer Skene 提到：「5 月底，拜登政府的成員曾寫信給歐盟委員會，要求延遲實施EUDR。」「這封信並非直接反對，而是提出EUDR實施的四大『關鍵挑戰』，可能會使生產商難以在年底法案生效前有效遵守法規。該信的內容認為歐盟需要發佈更明確的實施指南，並列出歐盟各成員國執行 EUDR 的機構。美國提出的問題十分實際，且其中許多已經由歐盟祭出對應措施，並不代表美國不願進行合作。」

對林業的影響

瑞典最大的森林業主協會 Södra（擁有 50,000 多名家庭森林業主會員）也對EUDR抱持保留意見。Södra的產業政策專家 Maria Persdotter Isaksson 分析：「我們已經擁有詳細且運作良好的木材追蹤系統，可構成價值鏈第一階段的基礎。儘管如此，100%遵守EUDR價值鏈資訊透明的法律仍然幾乎是不可能的。若原材料是來自多個產地/地塊（origins/plots）的多類型混合結果，就很難適用該法。當大量的原料流經許多混合點、投入連續作業，最有效的追蹤方法，是透過質量平衡（mass balance）或特定的最佳可能性評估（best likelihood assessment），但EUDR並不接受這種做法。」

「此外，目前EUDR提出的資訊規劃系統，並不允許在兩個系統之間進行任何資訊傳輸，而是要求人工手動處理資料。以我們的一家紙漿廠為例，一個單位的紙漿溯源會包含約 1,000 個地理位置。而該廠紙漿生產每年將產生約 375,000 份 DDS（盡職調查報表）。如此一來，這會牽涉近 375,000,000 個參考編號/地塊，其複雜程度恐怕導致執行變得不切實際。上面的例子來自紙漿，但也同樣適用於紡織品所需的溶解漿（dissolving pulp）。此外，如果我們不能使用質量平衡法，那麼未來我們該如何達到歐盟 ESPR永續產品生態設計規範（Ecodesign for Sustainable Products Regulation） 中紡織品『可回收成分』的要求呢？」「有鑑於仍有許多不確定因素，如價值鏈涉及多個原產地的釐清難度、不存在能保證資料安全的系統等，使我們認為必須延遲EUDR的實施時間，直到相關配套到位為止。」

另一位未具名的公司發言人則提到：「對業界而言，EUDR 的實施方式，尤其是其嚴格的地理位置追溯要求，才是最令人關心的。基於我們的供應鏈和纖維通路本就複雜，EUDR可能會變相對美國公司構成技術性貿易壁壘。」「如果美國的紙漿和紙張製造商無法克服可追溯性要求的技術障礙，歐盟製造商將無法獲得所需的特種紙漿供應。」

巴西紙漿大廠歡迎EUDR

相較於質疑EUDR的聲浪，巴西廠商Suzano則表示歡迎該法，但認為規則的細項必須更為明確，才能確保完全合規。Suzano是世界上最大的紙漿製造商，最近取得了 Lenzing 15%的股份。Suzano表示：「作為一個在林業營運與供應鏈可追溯性、永續性投入大量心力的企業，Suzano 十分認同歐盟進一步祭出EUDR打擊森林砍伐，也相信這可望讓公司展現旗下先進的營運及永續性認證機制。」「但我們需要更多必要技術規格和系統，使我們能夠提供所有必要的資料，如地理位置等，以證明我們所有進口到歐盟的產品，都符合 EUDR 的要求。」EUDR 要求海關當局針對森林砍伐「高風險」（high risk）國家，必須查驗該國 9% 的產品，來自「標準風險」（standard risk）國家的產品則須查驗 3% 。然而，由於各大生產國持續施壓，歐盟委員會已同意先將所有國家歸類為「標準風險」等級。

資料來源：Ecotextile News